2012年，石油和化学工业经济运行基本保持平稳，但是受产能过剩、财务成本高企、出口不顺等因素影响，全行业整体效益呈现下滑。2013年全行业要继续贯彻落实十八大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进，积极推进产业结构调整，深入实施创新驱动发展，全面促进生态文明建设，提高经济运行质量和效益，保持全行业平稳健康发展。

　　一、2012年行业运行情况分析

　　（一）经济运行克服下行压力，逐步企稳回升。2012年，石油和化学工业增加值同比增长（下同）8.29%，其中化工增长12.1%；全行业规模以上企业累计实现主营业务收入11.85万亿元，增长10.9%，其中化工为7.08万亿元，增长12.7%；从业人数680万，增长3.1%。

　　行业经济运行呈现明显企稳回升态势，据石化联合会统计，2012年前7个月，行业总产值增速持续回落，7月份达最低增速4.2%，8月份以后逐月加快，11月份同比增幅达16.1%；从产值分季度看，一季度增长16.1%，二季度增长9.5%，三季度增长7.4%，四季度为15.3%。

　　（二）主要产品产量保持增长，部分产品售价降幅较大。2012年，主要化学品总产量达4.59亿吨，同比增长8.0%。大部分产品增长平稳，农化产品产量增长较快，对保障国家粮食安全发挥了积极作用。全年原油产量2.07亿吨，增长1.9%；天然气产量1067.1亿立方米，增长6.7%；原油加工量4.68亿吨，增长3.7%；成品油加工量2.82亿吨，增长5.5%；乙烯产量1486.8万吨，增长-2.5%；甲醇产量2640.3万吨，增长15.1%；农药（折100%）、化肥产量（折纯）分别达到354.9万吨和7432.4万吨，同比分别增长19.0%、10.9%，

　　从全年价格走势看，涨势呈现趋缓态势，但缓中趋稳。进入第4季度后，价格有走暖迹象，但一些大宗品种如基础无机原料、有机化工原料、合成树脂等市场均价格降幅仍较大，纯碱、电石、甲醇、PVC、磷肥等产品价格长期在历史低位徘徊。

　　（三）产业结构和区域结构进一步优化。2012年，合成材料和有机化学原料制造业产值占化工行业比重分别达到18.2%和16.3%，同比提高1.6和1.1个百分点；全钢子午胎产量超过7000万条，子午化率达到87.4%，提高0.3个百分点；离子膜烧碱占烧碱产量比重85.1%，提高4个百分点。

　　2012年，东、中、西部产值分别增长11.7%、11.8%、14.4%，中西部地区增长较快，其中宁夏、广西和内蒙产值增速分别达到62%、31.1%和20%；中西部地区产值占比继续上升，达38.4%，同比提高0.3个百分点。

　　（四）投资保持较快增长，企业效益明显下滑。据石化联合会统计，2012年，全行业完成固定资产投资1.76万亿元，增长23.1%，增速高出全国2.5个百分点，与2011年基本持平。其中：技术密集型行业投资大幅增长，合成材料投资增长54.5%，有机化学原料增长60.1%，均远高于化工行业27.9%的投资平均增幅；民营投资增速加快，增幅达46.3%，占全行业比重为25.4%，分别比上年提高17个和4个百分点。

　　2012年全行业实现利润总额7980亿元，同比下降0.7%，其中化工为3848.9亿元，同比下降4%。从行业效益分季度看，一季度同比下降15.0%，二季度降幅15.8%，三季度收窄至5.5%，四季度实现正增长25.6%。其中，炼油行业盈利3.6亿元，12月份当月盈利，扭转连续16个月亏损局面；合成纤维单体亏损5.3亿元，去年同期盈利124.2亿元；磷肥行业利润下降25%，合成材料制造下降25.4%，信息化学品制造下降86.9%。

　　（五）对外贸易逆差扩大，对外依存度进一步提高。据海关统计，2012年全行业实现进出口总额6375.94亿美元，增长5.1%，占全国进出口贸易的16.5%。其中进口总额4640.1亿美元，增长6.7%；出口总额1735.9亿美元，增长0.8%；累计逆差2904.2亿美元，同比扩大10.6%。

　　进口产品中，仍以油气、化学矿为主，油气对外依存度进一步提高。2012年，进口原油2.71亿吨，同比增长7.3%，对外依存度为56.4%，同比提高1.3个百分点；进口天然气407.7亿立方米，增长29.9%，对外依存度26.2%，提高4.2个百分点；进口化学矿1228.9万吨，增长14.9%。

　　出口产品中，橡胶制品占比最大，占全行业出口总额的25.3%。橡胶制品出口金额438.7亿美元，同比增长7.2%，化肥出口1814.1万吨（实物量），下降3.3%。

　　（六）行业运行存在的主要问题。2012年，行业经济运行虽然实现了平稳增长，但是增速下滑，行业主营业务成本增长高于主营业务收入增长1.8个百分点，财务费用同比增长40.8%，成本居高不下，经济效益降幅很大。究其原因，主要是经济下行压力加大，内外需减弱；自主创新能力不强，缺乏新的投资增长点；过剩行业仍在扩大产能，同质化产品市场竞争激烈等。据专业协会统计，到2012年底，我国尿素产能过剩约1800万吨；磷肥(折纯)产能超过国内需求1000多万吨；氯碱行业全年装置利用率约70%，聚氯乙烯装置利用率约60%；甲醇装置开工率约50%；电石行业新增产能约400万吨，远超过全年淘汰127万吨产能，装置利用率约76%。

　　二、2013年形势展望

　　2013年国际经济形势依然复杂多变，世界经济低速增长态势仍将持续，而国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，经济社会发展基本面长期趋好有利条件没有变。中央经济工作会议提出了2013年要加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展等六项任务，并强调要继续把握好稳中求进的工作总基调，坚持扩大内需，抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展，实施国家创新战略，加大结构调整力度，着力保障和改善民生，发挥投资对经济增长的关键作用，全面深化改革，提升开放型经济水平。

　　预计2013年，国内消费市场总体保持平稳增长，能源和主要大宗化工产品市场需求将有所加快，传统产业的技术改造和升级以及战略性新兴产业的投入将继续加大，全行业投资仍将保持较快增速。总体判断，2013年石油和化工行业经济运行总体将保持平稳，回升势头将进一步巩固，上半年依然有下行压力，下半年“稳中趋好”。

　　三、2013年重点工作

　　2013年石化化工行业管理工作要全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，通过规划、政策和标准等措施，引导行业创新驱动、调整结构、节能减排、淘汰落后、化解产能过剩，做好化学品的源头管理和制度建设，提高经济运行质量和效益，促进行业转型升级，推动石化化工行业绿色、低碳和全面可持续发展。

　　（一）加强规划指导，做好技术改造工作。继续贯彻落实《石化和化学工业“十二五”发展规划》，并着手开展规划中期评估。根据“十二五”行业发展规划及新形势变化，研究制订企业技术改造重点、方向及领域，鼓励企业实施提升质量、科技创新、节能减排、安全生产、两化融合等方面的技术改造，化解一批过剩产能。

　　（二）推动制度建设，强化行业准入管理。推进实施全球化学品统一分类和标签制度（GHS），完善化学品的危险性公示制度。开展绿色轮胎标识制度建设，提升轮胎行业管理水平和产品档次。进一步落实铬化合物生产建设许可管理制度，加强事前、事中管理，从源头防治铬渣污染。完善农药生产许可管理制度，提高农药行业集中度，进一步提升高效、低毒、低残留农药的比例。规范化工园区建设条件，提升化工园区在促进化工产业集聚、集约、环境友好发展方面的主体作用。

　　（三）做好大气污染防治工作，推动行业可持续发展。加强行业标准制修订工作，并通过市场准入标准规范企业行为，提高产品质量、技术、能耗及环保等准入标准，规范企业投资和经营行为，淘汰一批落后产能。按照国家大气污染防治工作总体安排，加强行业准入，推行清洁生产工艺，强化源头和过程管理，减少“三废”和二氧化碳排放，积极倡导和推进责任关怀，推动行业绿色、低碳发展。

　　（四）加强农化保障，确保化肥农药供给。加强对化肥、农药行业生产经营情况的监测，结合农业生产实际，稳定生产，保障供应。积极帮助企业落实好生产和经营所需外部条件。积极研究化肥储备制度，改善储备结构，推动建立以生产企业为主的储备机制。加快推进合成氨、磷铵行业准入条件的实施，化解产能过剩的矛盾，促进氮肥、磷肥行业健康发展。

　　（五）实施科技创新战略，推动化工新材料发展。制订并发布《关于促进碳纤维产业健康发展的指导意见》、《氟化工产业政策》以及支持膜材料发展的相关政策。通过政策扶持和引导，推动一批化工新材料企业进一步提高产品质量和档次，提升国际竞争力。

　　（六）加强调查研究，提高行业经济运行质量。与行业协会密切配合，积极做好行业运行监测工作，及时发现并解决行业经济运行中的问题，提高运行质量和效益。努力维护公平贸易，创造良好的市场环境和进出口环境，通过扩大内需，消化一批过剩产能，提高资源保障能力。加强钛白粉、化工园区、轮胎标识、化工新材料等行业的调查研究工作，积极开展行业热点、难点、前瞻性问题研究。